土耳其于2024年正式发布《2024-2028年外国直接投资战略》。

截至2026年7月，这项战略已经进入持续执行阶段，官方平台也陆续更新年度行动计划。

它释放出的信号非常明确：土耳其希望吸引的不再只是传统制造业和成本型投资，而是能够带来技术、出口、研发、人才和绿色转型的高质量外国直接投资。

对于正在考虑欧洲、中东及北非市场的中国企业而言，这份战略值得重点关注。

但金诚环球也提醒：FDI战略是一套国家招商与产业升级路线图，不等同于移民项目，也不意味着所有外国投资都能自动获得补贴、居留或税收优惠。

01｜三大目标：土耳其想在全球FDI市场获得什么？

根据土耳其总统府投资办公室公布的战略框架，2028年前主要推动三项目标。

第一，将土耳其占全球FDI流入的份额提升至1.5%。

官方数据显示，2003年至2023年期间，土耳其在全球FDI中的平均份额约为0.9%。提升至1.5%，意味着土耳其希望显著扩大其在国际资本流动中的影响力。

第二，将土耳其在CEEMENA区域的FDI流入份额提升至12%。

CEEMENA包括中东欧、中东和北非。土耳其希望利用连接欧洲、亚洲和中东的区位，以及欧盟关税同盟、自由贸易网络和制造业基础，进一步巩固区域投资枢纽地位。

第三，为不同类型的高质量FDI设定五年项目目标。

原稿中“累计吸引至少360个高质量FDI项目”的说法并不准确。官方针对六类投资分别设定了目标：

• 气候友好型FDI：240个项目；
• 数字化FDI：240个项目；
• 全球价值链相关FDI：360个项目；
• 知识密集型FDI：300个项目；
• 创造高质量就业的FDI：360个项目；
• 高端服务业FDI：270个项目。

这些类别可能相互交叉，因此不能简单相加，也不能把360理解为全部高质量项目的总数。

02｜六大政策领域：不只是绿色和数字化

官方战略确定的六大政策领域分别是：

一、投资环境与竞争力

重点是改善法规透明度、行政效率、投资便利化、知识产权保护和争议解决机制。

对外国企业而言，真正需要观察的不是政策口号，而是审批速度、执行一致性、外汇安排及投资者保护能否持续改善。

二、绿色转型

土耳其希望增加可再生能源、低碳制造、能源效率、循环经济和绿色技术投资。

考虑到土耳其与欧盟供应链联系紧密，欧盟绿色协议和碳边境调节机制将直接影响当地出口企业。能够帮助企业降低碳排放、提高能源效率的技术，更可能获得长期需求。

具体税收优惠和审批便利仍需根据项目类型、投资地区及当期投资激励制度单独确认。

三、数字化转型

战略强调数字基础设施、传统产业数字化、数据政策、自动化、人工智能和先进制造技术。

半导体、数据中心、金融科技、电子商务、工业软件、机器人及数字服务具有潜在机会，但涉及数据跨境、网络安全或受监管行业的项目，需要提前完成法律和牌照审查。

四、全球价值链整合

土耳其希望吸引能够促进出口、技术转移和本地供应链升级的投资。

汽车及零部件、机械设备、化工、医药、航空航天、电气设备和先进制造，是值得关注的方向。

土耳其的优势在于靠近欧洲市场、具备制造基础和供应链网络；风险则包括汇率波动、进口原材料成本及外部贸易环境变化。

五、人才库建设

战略提出强化STEM教育、数字技能、职业培训和国际人才吸引力。

对于跨国企业来说，判断重点应包括当地工程师和技术人员供给、劳动法规、工资变化、外籍员工工作许可，以及企业内部培训成本。

“外籍专家可统一获得住房和税收优惠”并不是适用于所有项目的固定政策，具体待遇要以个案及现行法规为准。

六、传播与投资推广

土耳其希望通过全球招商、重点企业跟进、投资者服务和国家品牌传播，提升国际资本对当地市场的认知。

这一政策领域与产业补贴不同，主要作用是项目对接、信息沟通和投资促进。

03｜八类高质量FDI：企业机会在哪里？

除六大政策领域外，官方还提出八类“高质量FDI画像”：

• 气候友好型FDI；
• 数字化FDI；
• 全球价值链相关FDI；
• 知识密集型FDI；
• 创造高质量就业的FDI；
• 高端服务业FDI；
• 高质量金融FDI；
• 区域发展导向型FDI。

六大政策领域，是政府改善投资环境的行动框架；八类FDI画像，则是土耳其希望重点吸引的投资类型。

原稿把高端服务业、区域均衡发展等内容直接列入“六大政策方向”，容易混淆官方框架。

04｜数据表现：哪些说法准确，哪些需要修正？

官方数据显示：

2003年至2023年，土耳其累计吸引FDI约2620亿美元；
在土耳其经营的国际企业数量由2003年的约5600家增至2023年的约8.27万家；
外资企业登记就业人数由2006年的约50万人增至2021年的约132万人。

因此，“创造132万个直接就业岗位”并不够严谨。更准确的说法是：2021年，外资企业直接登记就业人数约为132万人。

在CEEMENA区域，土耳其的行业表现也较突出：

2014年至2023年，土耳其约占区域制造业项目的22%；
食品和农业领域吸引了区域约五分之一的项目，近十年份额增长超过三倍；
土耳其在区域并购项目数量中排名第二，在绿地投资项目方面位居前三。

初创企业方面，官方页面显示，2021年至2023年早期投资规模明显提升，平均年度投资额约13.3亿美元、平均每年338笔交易；2020年至2023年形成5家独角兽和2家估值超过100亿美元的企业。

这些数据存在明确统计区间，引用时不能省略年份，也不应直接推导为未来回报保证。

05｜中国企业值得关注的五类机会

结合战略方向，金诚环球认为以下领域值得重点研究：

绿色能源与节能技术

包括太阳能、风能、储能、绿色氢能、能源管理、低碳设备及废弃物处理。

汽车与先进制造

包括新能源汽车、零部件、电池、工业自动化、机械设备、化工及高端材料。

数字基础设施与科技服务

包括数据中心、云服务、网络安全、工业软件、人工智能、金融科技及电子商务。

物流与区域供应链

土耳其连接欧洲、黑海、高加索、中东和中亚，港口、仓储、多式联运及区域配送具有战略价值。

研发、高端服务与区域总部

包括研发中心、设计中心、共享服务中心、工程服务、游戏开发、影视制作和专业咨询。

06｜投资土耳其，不能忽视四类风险

汇率与通胀风险

土耳其里拉波动会影响进口成本、融资结构、工资预算和利润汇回。项目应进行多币种现金流及压力测试。

政策与合规风险

税收优惠、土地支持和投资激励通常附带行业、地区、投资额、就业及持续经营条件，不能只依据招商宣传决定投资。

地缘政治与供应链风险

土耳其的区位带来市场优势，也意味着企业需要评估区域冲突、贸易限制、制裁合规和物流中断。

欧洲市场准入风险

计划向欧盟出口的企业，应提前评估产品认证、原产地规则、碳排放、供应链尽调和数据保护要求。

战略提供方向，项目仍需回到商业逻辑

土耳其2024-2028年FDI战略的核心，不是单纯扩大资本流入，而是推动外国投资向绿色、数字、出口、技术和高质量就业升级。

但原稿中“2028年跻身全球FDI目的地前十”的结论，并不是官方战略公布的明确目标，应予删除。

对于中国企业来说，土耳其确实具备欧亚区位、制造基础、年轻人口和区域市场覆盖优势，但任何项目都必须建立在真实订单、供应链效率、汇率管理和合规能力之上。